關注結構調整之一

　　按照“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，國家出臺了鋼鐵等10個重點產業調整和振興規劃，各地也相繼出臺了一些扶持產業發展的政策措施。目前政策效應已初步顯現，產業發展總體向好。但從當前產業發展狀況看，結構調整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區、各行業也不平衡。不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。

　　本版從本期起，將連續對鋼鐵、煤化工、水泥、玻璃、多晶硅和風電設備等領域的結構調整問題進行報道，敬請讀者關注。  

　　——編者 

　　2億多噸的過剩產能，成為懸在鋼鐵行業頭上的“堰塞湖”，如果不及時治理，整個行業就難以健康發展——

　　鋼鐵：抑制過?！白ナ帧痹谀?/p>

　　本報記者 原國鋒 鮑 丹

　　“就像懸在鋼鐵企業頭頂上的堰塞湖，如果不及時治理，積累到一定程度，就會破堤沖毀整個行業?！闭劦戒撹F產能過剩，武鋼股份(8.33,-0.01,-0.12%)有限公司銷售中心主任李洪波憂心忡忡。

　　數據顯示，目前全國鋼鐵產能已達6.6億噸，加上5800萬噸在建項目，產能將超過7億噸。今年國內鋼材總需求預計為5.1億噸，這將形成約2億噸的過剩產能。

　　在國家發改委等部門公布的調整部分行業過剩產能的名單中，鋼鐵赫然居于六大行業之首。

　　不僅落后低端產品過剩，部分優質鋼材產能也呈過剩趨勢

　　進入11月，鋼價沒有因為經濟企穩向好而繼續回升。近日，寶鋼決定大幅降低出廠鋼材價格，全系產品降幅約400元/噸。而就在不久前，寶鋼暫停了在廣東湛江市的千萬噸級鋼鐵項目，武鋼也暫停了在廣西防城港市的千萬噸級鋼鐵項目。如果說，寶鋼作出11月份鋼材降價決定是基于短期內鋼材需求難以提振的判斷，那么，兩大鋼鐵巨頭分別暫停了千萬噸級鋼鐵項目，無疑是基于鋼鐵產能過剩局面短期內難以扭轉的判斷。

　　“鋼鐵產能過剩，既包括不符合節能環保要求的落后低端產品，也包括一些技術含量高品質優秀的高端產品，尤其是部分品種的冷軋鋼和熱軋鋼過剩嚴重。寶鋼和武鋼暫停的兩大項目就屬于高附加值的板材項目?！敝袊撹F協會的一位負責人告訴記者。

　　治理鋼鐵落后產能，并非最近一兩年的事。但幾年下來，效果并不理想。對此，山西長治的一家小型鋼鐵企業負責人說：“說產品‘落后’是相對的。隨著國家對節能環保標準的提高，我們這些小鋼廠也在不斷更新設備，提高產品水平。所謂‘落后’，就是指更新和提高的速度趕不上國家標準升級的速度。在經濟主要依靠投資拉動的年代，這些‘落后’產品仍然有著廣闊市場?！?/p>

　　據了解，國際金融危機發生后，盡管鋼材需求驟然萎縮，但在國家出臺相關刺激經濟的措施后，一些基建項目對螺紋鋼等中低檔鋼材需求加大，小鋼企從中受益明顯超過大鋼企。淘汰小鋼企落后產能的任務，在各種因素作用下愈加顯得艱難。

　　板材的過剩則不同。板材投資是從2004年明顯升溫的。當時，需求旺盛導致投資過熱，板材成為市場上的緊缺產品，政府出臺調控措施將投資引向稀缺板材建設上。如今，板材也成為產能過剩的主要品種，而且主要集中于大型鋼企，這無疑成為本次調整的難點。

　　面對嚴重的產能過剩，工信部部長李毅中呼吁：“3年之內不要再新建鋼鐵廠！”10月份，有關部門又陸續出臺了一系列政策、措施。那么，鋼鐵產能過剩問題能有效解決嗎？

　　汰劣而不是汰小，不能對小鋼企“一刀切”，而淘汰落后產能的關鍵是完善退出機制

　　“現在都在拼成本，拼耐力，鋼鐵產能過剩最后還得靠‘市場倒逼’來解決?！敝袊嗣翊髮W經濟學院黃泰巖教授表示。

　　然而，市場的力量似乎并不強大。金融危機爆發后，許多人預言將有大批小鋼廠破產。但出乎很多人的意料，這些小企業表現出頑強的生命力。

　　“不要簡單地把小鋼企和淘汰落后直接聯系。小的不一定就是落后的，對于那些雖然攤子不大，但有特點、有發展潛力的企業不僅不應淘汰，還要加大扶持力度。只有那些工藝落后、浪費資源、破壞環境、沒有發展前景的小企業才應該淘汰。換句話說，抑制鋼鐵產能過剩不能以大小論英雄，而要以優劣為標準?！秉S泰巖說。

　　多年的實踐也說明，雖然解決過剩最終要靠市場這只手，但鋼鐵行業產能過剩的問題十分復雜，涉及的社會問題、民生問題很多，簡單地依靠市場，幾乎不可能實現。政府必須在其中發揮更重要的作用。

　　太鋼集團公司董事長李曉波也表示了同樣的觀點。他指出，鋼鐵產業政策和調整振興規劃，都要求淘汰落后產能，有的地方政府甚至簽了保證書，但市場稍有好轉這些落后產能就恢復了。如果不能從根本上削弱地方政府保護落后鋼企的沖動，切實完善落后鋼企的退出機制，淘汰落后就是一句空話。

　　山西省運城市政府一位負責人告訴記者：“即使是一些落后的小鋼廠，在一些地方也肩負著地方稅收、就業等諸多重任，退出談何容易？如果能通過財稅政策平衡好國家和地方的利益，引導地方政府和企業去尋找和開發新的支柱性產業，在做好‘堵’的工作的同時，也做好‘疏’的工作，地方小鋼企自然會‘摒棄’落后的鋼鐵產能，也樂意接受大型鋼企的兼并重組?！?/p>

　　業內人士也紛紛表示，目前出臺的政策和措施多是“堵”，希望政府能圍繞“疏”多出臺一些辦法。

　　狠抓技術創新和結構調整，積極應對過剩，靠實力搶占先機

　　“在看到產能過剩給行業帶來巨大挑戰的同時，也要看到鋼鐵行業發展面臨著眾多利好?！敝袖搮f專務理事王承榮認為，國家實施的汽車、家電以舊換新等政策，以及在基礎設施上的大規模投資，都為提振鋼材需求注入了力量。政府連續出臺的出口退稅等一系列政策，對擴大鋼材出口、緩解過剩矛盾也會起到一定作用。

　　產能過剩為鋼企重組迎來了黃金期。王承榮認為。近年來，鋼鐵業重組兼并步伐加快。在重組韶鋼、廣鋼組建廣東鋼鐵集團的基礎上，寶鋼集團與杭鋼集團簽署重組寧波鋼鐵協議。此前，武鋼重組柳鋼組建廣西鋼鐵集團，唐鋼、邯鋼聯合重組河北鋼鐵集團……

　　盡管一部分品種的板材出現了過剩，但仍然有相當一部分高附加值鋼材依賴進口。海關最新統計數據顯示，2008年累計進口鋼材1543萬噸，進口金額達到234億美元。這些進口鋼材主要集中在高附加值的冷軋、特厚板、高溫合金板等品種。

　　“這些都為鋼鐵產業結構調整提供了廣闊空間?！蓖醭袠s說，“一些鋼鐵企業苦練內功，把自主創新作為應對危機沖擊的重要措施，抓住國家推出鋼鐵產業調整和振興規劃的有利時機，堅定不移地推動結構調整，產品升級，努力增強企業的核心競爭力?！?/p>

　　山東萊鋼集團董事長宋蘭祥告訴記者，11月初，萊鋼集團召開科學技術獎勵大會，對于包括6項重大成果在內的180個成果給予450萬元獎勵。據了解，萊鋼新開發的高端產品已在多個領域打開市場局面：歐標核電工程用H型鋼已批量上市，成為我國核電工程用尖端H型鋼的國內首家生產和供貨企業；系列新型門架槽鋼，打破了國外異型鋼的壟斷地位，在國內已占到80%以上的市場份額；作為京滬高鐵項目螺紋鋼主要供貨商，將向京滬高速鐵路工程提供55萬噸螺紋鋼產品……

　　武鋼也動真格調整結構。2009年武鋼股份有限公司的產能是1450萬噸，但實際市場投放是1200萬噸，比實有產能減少了20%以上?！拔覀円龅氖?，減少‘大路貨’產品的市場投放，盡量多生產高技術含量、高附加值的產品，通過調整產品結構，以創新創造需求，以實力應對危機?！崩詈椴ㄕf。

　　作為延伸煤炭產業鏈條的重要舉措，各地投資煤化工熱度難減。然而，我國煤化工產能過剩超過30%——

　　煤化工：該“加油”還是該“踩剎”

　　本報記者 原國鋒

　　近日，開灤集團總投資達80億元的內蒙古開灤煤化循環經濟項目——“2×20萬噸乙二醇和2×20萬噸煤焦油加氫”工程在鄂爾多斯(14.94,0.28,1.91%)奠基?！伴_灤集團的煤化工項目發展很快。其中，焦炭產量年底將達到940萬噸，成為全國最大的獨立煤化工企業?！遍_灤集團一位負責人告訴記者。

　　不僅在鄂爾多斯，全國各地對煤化工項目都表現出極大熱情。

　　投資熱帶來的直接后果是產能過剩。不久前公布的六大產能過剩行業中，煤化工榜上有名。數據顯示，目前煤化工產能過剩超過30%。工業和信息化部的一位官員透露說。

　　煤化工被認為是延長煤炭產業鏈條、發展深加工的產業，多年來一直為各級政府所鼓勵發展，如今卻列入產能過剩行列。發展到如今的煤化工，是該踩“油門”還是踩“剎車”？

　　抑制過剩主要指的是傳統煤化工，現代煤化工重在遏制其盲目發展

　　煤化工是個包括多種類產品的概念。焦炭、合成氨、電石、甲醇這些屬于傳統煤化工，我國有較長的發展歷史。而煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣這樣的煤化工是新興產業，屬于現代煤化工。過剩主要指已經進入成熟期的傳統煤化工，而現代煤化工在我國才剛剛起步，許多尚處在示范階段。

　　以甲醇為例，今年有一個省規劃了1200萬噸的產能，另外有一個省規劃了600萬噸的產能，而去年全國的甲醇總產量是1126萬噸。專家預測，到2010年，我國大部分現有煤制甲醇項目投產，屆時甲醇的產能將達到3200萬噸，即使70%的開工率，也會嚴重過剩。

　　重復建設加劇了傳統煤化工過剩。在出口不振和進口產品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。

　　而對于新興煤化工的發展，國家發改委一位官員也表示了擔憂：“目前煤制油示范工程仍處于試生產階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設或前期工作階段，但一些地區盲目規劃現代煤化工項目，若不及時規范引導，勢必出現‘逢煤必化、遍地開花’的混亂局面?！?/p>

　　過剩直接通過價格表現出來。有資料顯示，我國從2008年7月至12月，純堿價格下跌40%，黃磷價格下跌41%，甲醇價格下跌46.5%，丁苯橡膠下跌64.8%，順丁橡膠下跌65.6%。只有一些高端產品降幅較小。

　　與產能過剩相伴隨，煤化工結構不合理的狀況開始惡化。中國石化協會副會長潘德潤舉例說：“廣東某企業擬在內蒙古建設30萬噸/年硫化染料，這個規模供應全球市場還有余。目前全國規劃建設的煤制烯烴能力已達到2000萬噸/年，煤制天然氣能力達到312.1億立方米/年。還有更突出的，如某地在相距不到20千米的區域內，計劃建設兩個100萬噸的純堿項目，這無論從生態、市場、運輸等各方面分析都不合理?！?/p>

　　政府片面的GDP情結、行業信息的缺失等諸多因素，共同誘發了“一哄而上”亂局

　　“當前有一種傾向值得注意，上馬新項目跑步前進，淘汰落后產能裹足不前?！眹野l改委產業協調司巡視員熊必琳認為：“煤化工產能過剩有著深刻的根源。一些地方政府以GDP論英雄，片面追求擴大規模，加上缺乏行業信息披露和市場分析，尤其是煤化工行業被各地政府普遍看好時，很容易導致‘一哄而上’?！?/p>

　　記者在調查中發現，產能過剩帶來的一系列惡果大家都明白。比如：社會資源的巨大浪費，環境遭受污染，以及經濟增長過分依賴國外市場，導致經濟運行風險加大……如果任其發展下去，最終還會導致企業批量倒閉、群體失業、銀行不良資產增加等嚴重后果。但對煤化工過剩呈現的階段性、結構性特點，地方政府和企業確實難以準確把握?！斑^剩只是眼前金融危機造成的階段性表現，隨著全球經濟的復蘇，即使是傳統煤化工產品，需求也會提振。我們的投資計劃不會因此受阻?！鄙轿鞯囊患覀鹘y煤化工企業老總的話，代表了業內相當一部分人的觀點。

　　這種觀點在新興煤化工行業尤其突出。盡管政府三令五申要求規范，但各地仍表現出超常的投資熱情。以煤制油為例，隨著神華等特大煤企的煤制油項目的完工和投產，一些煤炭富集地區紛紛投建和擴建煤制油項目?！凹词拱凑债斍暗氖蛢r格，煤制油項目的利潤也十分可觀。以后石油價格總體仍然呈現上升趨勢，煤炭企業要開拓新的經濟增長點，選擇發展煤制油方向不會錯?！鄙轿鏖L治的一家煤炭企業負責人告訴記者。

　　對此，中國煤炭工業協會政策研究部主任張勇表示，我國發展煤制油現在還只是出于技術和戰略儲備的考慮。至于煤制油的環境成本、水資源利用，以及放大運營后存在的風險等一系列問題，仍需要全面論證和考慮。

　　“堵”、“疏”兼顧，確保產業政策和各種配套措施執行到位

　　不管怎么說，煤化工過剩已是一個不爭的事實。

　　今年8月26日，國務院常務會議決定把煤化工列入重點加強指導的行業。這是國家第一次將煤化工列入產能過剩和結構調整行列。政府主管部門將綜合運用法律、經濟、金融、技術以及必要的行政手段進行整治和調節，其中包括提高技術、資金、環保等方面的門檻等。

　　作為煤化工傳統子行業的焦炭，將面臨3年新項目“限批令”；電石等多項過剩嚴重的行業，3到5年內原則上不再增加新的產能，實施等量替代，即上先進產能時必須淘汰等量的落后產能；對合成氨和甲醇實施上大壓小、產能置換；而對于現代煤化工，今后3年原則上不再安排新的試點項目。

　　“根治產能過剩，關鍵在于各級政府和企業要徹底轉變發展觀念，這就要進一步改變和完善對各級政府的政績考核指標。政績考核如同一個指揮棒，它指的方向正確，發展才能科學?！敝袊嗣翊髮W經濟學院教授黃泰巖說。

　　不久前國務院批轉的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見》規定：“地方各級人民政府不得強制企業投資低水平產能過剩行業?！瓕`反國家土地、環保法律法規和信貸政策、產業政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理?！?/p>

　　治理過剩，“堵”固然重要，但“疏”絕不能忽視?！疤蕴浜螽a能，涉及職工就業、企業轉產、債務化解等各種問題，國家在出臺一系列政策措施的同時，一定要結合實際，做好相關配套工作。只有上堵下疏，兩‘頭’都順了，過剩的矛盾才能真正化解。否則，即使抑制了過剩，矛盾還會以其他方式存在和表現?！秉S泰巖說。

　　金融危機的沖擊為抑制產能過剩、推進結構調整帶來了機遇。作為河北最大的煤化工企業，開灤集團積極推進結構調整，打造煤化工產業價值鏈。按照煤炭初級產品和深加工的效益比較，煤炭一級加工(加工為精煤)，效益可增加1倍；二級加工(煤焦化)可達到3—5倍。目前開灤集團已建成遷安煤化工園區和京唐港煤化工園區，形成940萬噸焦炭、20萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、30萬噸煤焦油加工能力，成為全國綜合規模最大、循環產業鏈最完整、節能減排技術最先進的獨立煤化工企業。

　　“誰不失時機實施產品結構、企業組織結構、產業布局結構的調整，采用新產品和技術，淘汰落后產能，誰就為復蘇后的發展搶占了先機?！遍_灤集團的一位負責人說。 

　　抑制過剩須防“兩個片面”

　　曉 圓 

　　鋼鐵、煤化工等行業的產能過剩，已經成為行業健康發展的最大障礙。有人把產能過剩比喻為“懸在行業頭頂上的堰塞湖”，既表達了對過剩問題的擔心，也說明治理過剩已迫在眉睫。正因為此，有關政府部門也下決心、出重拳開始治理，一系列法律法規和政策措施相繼出臺。

　　但要看到，一些行業的產能過剩，可謂“冰凍三尺，非一日之寒”，而且原因錯綜復雜，治理了多年收效甚微。以鋼鐵為例，早在三四年前，反映產能過剩的聲音就已經很大，但淘汰落后的效果一直不明顯，上馬新項目的熱度一直很高。直到最近一系列組合拳出來后，才有所收斂。對于產能過剩這個“頑疾”，真正治理得靠“市場倒逼”，但離開政府這只手也很難見效。筆者在此要說的是，政府這只手在抑制過剩問題上，要防止“兩個片面”。

　　一是防止片面強調“堵”，而忽視了“疏”。提高準入門檻，控制“增量”，把達不到標準的項目“堵”在行業門檻外，是本次調整強調的一個重要原則，出臺的各項措施也很硬，具有很強的操作性。對于“存量”中的落后產能的淘汰，也主要圍繞“堵”做文章，比如停止金融服務、切斷電力供應等等，而在“疏”的方面，比如企業轉產服務、工人培訓再就業等政策內容，則顯得較為單薄。實踐多次證明，如果不在“疏”上做文章，抑制產能的目的就很難達到，產能過剩的矛盾會以另外的形式存在、積累，直至釀成更大的矛盾。所以，國家在出臺各項政策措施的同時，一定要考慮各地實際情況，把相關配套工作做細、做實。只有堵疏兼顧，兩“頭”都順了，過剩的矛盾才能真正化解。

　　二是防止片面理解“落后”，把小企業簡單混同于落后企業。在實際操作過程中，確實存在著對小企業“一刀切”的做法。一位不愿透露姓名的小鋼企負責人說，盡管公司的設備全部符合節能、環保各項標準，產品市場也不錯，但由于戴上了“小鋼企”的帽子，日常經營就會遇到各種各樣的“刁難”。事實上，小企業未必都是落后的，大企業未必都代表著先進。對于那些雖然規模不大，但產品有特色、服務質量高、有發展潛力的企業不僅不應淘汰，還要加大力度扶持。而對于那些工藝落后、浪費資源、破壞環境、沒有發展前景的，不管是小企業，還是大企業，都應該堅決地進行調整、淘汰。

　　說一千道一萬，產能過剩的治理是一項艱巨而復雜的系統工程，它需要市場和政府兩只手都起作用。對于企業而言，重要的是抓住時機調整和優化產品結構，在控制成本和強化管理上苦練內功，采用新技術，開發新產品，為經濟復蘇后的發展搶占先機。對于政府而言，重要的則是在加大結構調整力度的同時，要進一步完善調控方式，確保各項政策措施制訂到位，執行到位，為行業持續健康發展提供良好的市場環境和制度保障。